政府過緊日子是預算安排的長期指導思想。2021年以來，財政部不折不扣地落實有關要求，構建過緊日子長效機制。同時，把基層“?；久裆⒈９べY、保運轉”（以下簡稱“三?！保┳鳛轭A算管理的重中之重，在較大幅度增加中央對地方財力支持的基礎上，強化地方責任落實，加大財力下沉力度，切實兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

　　節(jié)支保重點成效顯著

　　2021年，財政部繼續(xù)落實政府過緊日子要求，推動建立節(jié)約型財政保障機制，通過節(jié)支促進財政收支平衡，保障重點領域支出需要，取得了顯著成效。

　　據(jù)財政部有關負責人介紹，為控制中央部門支出，在2020年中央本級支出安排負增長，其中非急需、非剛性支出壓減50%以上的基礎上，2021年中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排。

　　在預算從緊安排的同時，財政部還硬化預算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預算，嚴禁無預算、超預算撥款。

　　對于“三公”經(jīng)費預算，堅持從嚴從緊核定。據(jù)介紹，近兩年中央本級“三公”經(jīng)費預算累計下降36%。同時，加強對“三公”經(jīng)費支出事項必要性、合理性的審核，強化“三公”經(jīng)費執(zhí)行管理。

　　“堅決取消無實質內容的因公出國（境）、公務接待等活動，嚴格控制車輛報廢更新，切實降低公務用車運行成本。”財政部有關負責人表示。

　　據(jù)了解，財政部還在構建過緊日子長效機制方面下功夫，按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，督促部門認真整改年底突擊花錢等問題；督促地方和部門嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，嚴禁擴大范圍和提高標準，并要求地方加強對行政事業(yè)單位過緊日子執(zhí)行情況的評估，確保不反彈。同時，嚴禁地方違規(guī)建設政府性樓堂館所或建設政績工程、形象工程。

　　過緊日子有一個突出表現(xiàn)，即各級財政大幅度壓縮了一般性支出，這在全國不少地區(qū)的“財政賬本”里都有所體現(xiàn)。

　　2021年以來，山東省各級財政大力壓減一般性支出、非急需非剛性支出，省直部門公用經(jīng)費壓減了20%，省本級“三公”經(jīng)費預算實現(xiàn)了“八連降”。2021年，省級預算日常公用經(jīng)費定額標準、業(yè)務類運轉項目、“五項經(jīng)費”（即“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費）規(guī)模分別壓減20%、20%、30%，并嚴控辦公用房維修改造、公務用車購置、新增資產配置，騰出財力保重點支出。同時，完善政策項目評估清理機制，對到期政策、低效政策堅決取消或壓減資金，2021年，省級預算取消到期政策所涉及166億元、壓減非急需非剛性支出90億元，占省級一般公共預算支出的12.6%。

　　湖北省宜昌市財政局堅持按照“只減不增”原則安排一般性支出，2021年，市級“三公”經(jīng)費預算壓減比例超過10%。同時，嚴控樓堂館所建設，停止新建、擴建、購置辦公用房和業(yè)務用房等。在精打細算壓減支出的同時，市財政全力保障市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點領域改革的必需支出，重點支持構建現(xiàn)代產業(yè)體系、全面提升城市功能、長江大保護和生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善人民生活品質、鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興等領域，為“十四五”開好局、起好步提供堅實財力基礎。

　　基層“三?！边_到預期目標

　　基層“三?！标P系基層政府有效履職和人民群眾切身利益，是促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的基礎，是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”，必須作為預算安排的重中之重。2021年，財政部進一步采取措施，督促和支持地方切實做好基層“三保”工作。

　　中國財政科學研究院研究員白景明表示，通過努力，2021年，“三?！辟Y金在預算安排和執(zhí)行上實現(xiàn)正常增長，特別是民生基本支出保持了較高增長，基層“三?！边_到了預期目標。

　　財政部要求，各級財政部門要繼續(xù)將“三?！弊鳛轭A算安排的重點，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標準“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序。按照“縣級為主、省級兜底”的原則，縣級財政要確保“三?！鳖A算逐項足額編列，省級財政要抓好縣級“三?！鳖A算編制的審核工作。

　　在加強地方財政運行監(jiān)測、防范化解風險方面，財政部將地方“三?！敝С鲱A算安排和預算執(zhí)行、地方政府債務還本付息、庫款保障、直達資金分配和下達、暫付性款項消化等情況統(tǒng)籌納入財政運行監(jiān)測系統(tǒng)。通過系統(tǒng)監(jiān)測，對可能存在風險的地區(qū)進行預警提示，督促相關省級財政部門指導風險縣區(qū)化解風險。

　　為有力支持基層政府開展“三?！惫ぷ?，中央財政在持續(xù)加大縣級基本財力保障機制獎補資金等補助力度的同時，要求省級財政部門合理使用獎補資金，加大財力下沉力度，進一步提高對基層“三?！钡闹С至Χ龋_保國家制定的基本民生及工資政策等落實到位。

　　2021年以來，山東各級財政在大力壓減一般性支出的同時，全力保障民生支出。2021年，全省一般公共預算中用于民生方面的支出達到9243億元，解決了一批群眾“急難愁盼”的問題。比如，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、困難殘疾人等9類困難群眾救助保障標準在2020年底大幅度提高的基礎上又提高了10%，惠及困難群眾達361萬人；居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月150元，居民基本醫(yī)保補助標準提高到580元等，讓人民群眾得到了實實在在的利益。

　　廣東省財政始終堅持“三?！敝С龅膬?yōu)先順序，嚴格落實各項“三?！闭撸道味祵崱叭！钡拙€。據(jù)廣東省財政廳有關負責人介紹，在中央和省級財政的大力支持下，廣東縣級“三?！北Ｕ媳稊?shù)達2.7，所有縣區(qū)財力均足以覆蓋“三?！敝С霾⒆泐~保障，未發(fā)生“三?！憋L險。

　　在具體做法上，廣東省建立“月監(jiān)測、季通報、年關注”機制，即按月做好地方財政運行監(jiān)測工作，按季度將“三?！鳖A算執(zhí)行進度通報至市縣財政部門，按年度分析測算各地“三?！北Ｕ夏芰Σ嵤╋L險提示，確?！叭！弊泐~保障到位；在“數(shù)字政府”的基礎上，廣東全省統(tǒng)建“數(shù)字財政”系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)全面貫通連接，4.4萬家預算單位在“同一標準、同一平臺、同一系統(tǒng)”下辦理財政業(yè)務，解決財政信息系統(tǒng)滯后、信息管理碎片化、信息孤島等制約財政改革的“硬傷”，為“三保”預算管理的規(guī)范化、標準化、流程化提供信息化支撐。

　　宜昌市精準施策兜牢基本民生保障底線。例如，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，2021年籌集就業(yè)補助資金8829萬元，用于求職創(chuàng)業(yè)補貼、公益性崗位補貼等政策落實；繼續(xù)開展職業(yè)技能提升行動三年計劃，全市累計支付12677萬元用于技能培訓，促進就業(yè)由“量”到“質”的提升；預算安排市直殘疾人就業(yè)保障金7190萬元，支持殘疾人康復服務、職業(yè)技能培訓等，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益。

　　提供堅實制度保障

　　“制度建設和改革為政府過緊日子和保障‘三?！С龅挠行鋵嵦峁┝藞詫嵒A。”白景明表示，其中，財政資金直達機制、預算績效管理的持續(xù)實施，就是很好的制度改革，保障了“三保”工作取得實效。

　　為提升基層“三保”管理能力，廣東省試點建立“三?！辟Y金專戶管理機制，專門歸集省市縣財政安排的財力性補助和補助個人的基本民生資金，實行?？顚Ｓ谩Ｈ藢徍?，省級補助資金“一竿子插到底”直達專戶，確保資金優(yōu)先用于國家和省定“三?！敝С觥?/p>

　　過緊日子，也要把日子過好。這要求在堅持節(jié)流的同時，也要做到提質增效。白景明表示，通過全面實施預算績效管理，提升了財政精準發(fā)力的水平，把資金配置到最需要的地方?！案骷壺斦嵭幸?guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，從績效目標、績效評價等方面加強預算績效管理，并增強預算執(zhí)行約束力，加強資金監(jiān)控，為過緊日子和‘三?！峁┝酥贫缺Ｕ?。”白景明說。

　　據(jù)廣東省財政廳有關負責人介紹，該省堅持結果導向，充分利用績效管理結果推動改進預算編制和完善相關政策，實現(xiàn)從“重分配輕管理”向“花錢必問效”的轉變，確保財政資金“用得出”“用得好”。一方面，明確績效評價結果與預算掛鉤，進一步做實預算安排掛鉤硬約束，對專項資金等事業(yè)發(fā)展性支出和部門整體支出，評價結果為“中”“低”“差”的，分別按一定比例進行扣減，確保每一分財政資金花得其所、花得有效。另一方面，將績效管理情況納入省直政府機關考核范圍，增加“部門預算績效管理情況”考核指標，強化績效管理約束力。

　　宜昌市財政局圍繞提高資金使用質效，不斷細化管理措施，大力削減低效無效支出，讓每一分錢都花出效益。例如，在評價資金范圍上，組織預算單位對上年的預算資金全面開展績效自評，督促單位做好預算執(zhí)行和績效目標完成情況評價工作；在評價方式上，不斷加以改進，實現(xiàn)了由財政委托評價，到財政委托評價和單位自評相結合，最后到單位自評全覆蓋后由財政再評價全覆蓋的轉變。

財政部有關負責人表示，今后將進一步完善基層“三?！钡谋Ｕ戏秶椭С鰳藴?，不斷加大對市縣基層特別是財政困難地區(qū)的補助規(guī)模，加強對市縣財政運行的監(jiān)測預警，切實兜牢兜實“三?！钡拙€。 

（來源：財政部網(wǎng)站）